●卷首语●

 

 

下好科技创新先手棋  培育经济发展新动能

 

创新是引领发展的第一动力，是践行五大发展理念的首要任务。兰州作为省会中心城市，最大的比较优势是科技和人才资源，最大的发展潜力是科技创新，全市上下一定要牢固树立创新发展的理念，牵住科技创新这个“牛鼻子”，走好科技创新这步“先手棋”，让创新之花在兰州大地盛开，形成推动转型跨越发展的新动能。

要着力培育发展战略新兴产业。运用科技创新手段改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，着力促进电子信息、智能制造、新能源、新材料等高科技产业加快发展。加快现代服务业发展，积极开发高端、便捷、实用的科技服务产品，提升服务质量和发展层次。促进科技与文化旅游融合发展，通过现代声、光、电等技术，改造提升文化旅游产品，做大做强文化旅游产业。积极培育众创空间，加快各类科技孵化平台建设，聚集创新资源，促进要素流动，催生更多的新技术、新产业、新业态。

要着力提升企业自主创新能力。引导创新要素向企业聚集，鼓励和支持骨干企业增加研发投入，开展技术攻关，推动技术改造，促进产品结构优化升级，形成一批具有自主知识产权的核心技术和重点产品。加大中小微科技企业的扶持力度，积极破解中小微企业融资难题，加快新三板上市步伐，培育一批创新发展的“科技小巨人”。放大城关区“双创”辐射效应，激发各类创新主体的活力，打造创新发展的新亮点。

要着力促进产学研用深度融合。认真落实“1+8”科技创新改革政策，打造从实验研究、中试到生产无缝对接的创业链条，促进产业链、创新链、创业链、人才链和资金链深度融合。在重点企业、产业基地、工业园区加快组建一批重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、科技企业孵化器、产业技术联盟、产学研平台和投融资服务平台，建立开放共享机制，推动科技成果快速转化为现实生产力。

要着力激发人才创新创造活力。进一步完善人才引进政策，着力引进一批高层次急需紧缺的科研人员，支持国内外高科技人才和科研团队来兰创业。完善服务保障体系，在工作薪酬、生活待遇、配偶安置、子女入学等方面提供优厚待遇，让科技人才进得来、留得住、受尊重。建立健全人才培养机制，注重本土化人才的培养与培训，加快培养一批高端人才和创新团队。

（月刊）

2016/4

总第269期

4月20日出版

政策性权威性

指导性全面性

实用性永久性

政报登载公文与正式

文件具有同等效力

兰州

LANZHOU

 

兰州市人民政府政务公开专刊

目录

卷首语

1下好科技创新先手棋培育经济发展新动能

领导讲话

4袁占亭同志在市政府第十三次全体会议暨廉政工作会议

上的讲话

文件选登

11兰州市人民政府关于印发兰州市2016年城乡基础设施

项目计划的通知

14兰州市人民政府办公厅关于印发2016年兰州市人民政

府重大政策措施落实情况跟踪审计实施方案的通知

19兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市未利用地开

发管理办法（试行）》的通知

21兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市低丘缓坡沟

壑等未利用地综合开发利用试点项目管理办法（试行）》

的通知政报

ZHENGBAO

 

兰州市人民政府办公厅主办

25兰州市人民政府办公厅关于印发全市精准脱贫推进全面

小康社会建设改善农村人居环境实施方案的通知

33兰州市人民政府办公厅关于全面开展健康促进模式改革

的实施意见

37兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市农村集体资金资

产资源管理办法的通知

42兰州市人民政府办公厅关于全市特色小城镇建设试点工

作的指导意见

人事机构

46兰州市人民政府关于张兆祯等职务任免的通知

文件索引

47市政府市政府办公厅2016年3月份发文目录

大事记

48兰州市2016年3月份大事记

 

 

传达政令

宣传政策

指导工作

服务社会

主管：兰州市人民政府

主办：兰州市人民政府办公厅

主编：杨映琳

责任编辑：李金强

本期编辑：高雄祖

本期打字：马丽霞

地址：兰州市南滨河东路637号市政府办公大楼304室

电话：(0931)8772309

邮编：730030

准印证号：甘新出连续性内部资料准印证 (刊型)G兰州09002号

承印单位：兰州市人民政府办公厅文印中心

 

《兰州政报》2016年第4期

领导讲话

 

在市政府第十三次全体会议暨

廉政工作会议上的讲话

 

袁占亭

（2016年3月29日）

 

同志们：

上一周，市人代会审议通过了《政府工作报告》和《“十三五”规划纲要》。昨天，我们召开市政府常务会议，对《政府工作报告》和《“十三五”规划纲要》的各项工作进行了研究分解。今天的市政府全体会议暨廉政工作会议，主要是对抓好工作落实进行安排，并对今年政府系统党风廉政建设工作作出部署。

刚才，书面传达了国务院廉政工作会议和省政府全体会议精神，下发了《政府工作报告》、《“十三五”规划纲要》任务分解表和2016年《目标责任书》，敬东同志对任务分解和今年目标责任设定及考核要求进行了说明，市监察局、市审计局、市委市政府督查室通报了去年有关工作情况。大家讲的意见，我都同意。

根据各部门工作职责，今年《政府工作报告》一共分解了187项具体任务，《“十三五”规划纲要》分解了653项具体任务，希望各部门、各单位、各县区对号入座，担起责任，卯足干劲，一心一意抓好落实，努力实现“十三五”发展良好开局。关于今年工作的落实，总的我想强调三个层次的追求。一是底线追求，就是对于列入《政府工作报告》的事项，确保件件都要抓好落实，事事都有结果，到年底有一个圆满的交待。二是中线追求，就是坚持赶前不赶后，注意把握每一个时间节点的工作量，在确保事事都能完成的情况下，对于有条件、有力量抓好的工作，能够争取工作的提前量，力争多完成一点。三是上线追求，就是体现省会意识、省会速度和省会标准，在确保各项工作完成和多完成一点的基础上，努力创新思路、放大优势、打造亮点，为全省发展做表率、出大力、做贡献。下面，我讲四个方面的意见：

一、抓落实要认清大势、增强信心

今年是“十三五”发展的开局之年，从党的十八届五中全会到中央经济工作会、中央城市工作会、中央扶贫开发工作会议都提出了一系列新思想、新理念和新部署，省委王书记对兰州工作提出了“五个方面展示新作为”的新要求，理解、把握和落实这些新思想、新理念、新部署和新要求，一定要把握大势、明确方向，增强工作的信心和定力。

（一）“十二五”成绩来之不易。“十二五”期间，在全市上下的共同努力下，兰州各方面工作“爬坡过坎”、“弯道超车”，实现了几个根本性变化。一是经济总量发生了根本性变化。去年全市生产总值达到2095.99亿元，比“十一五”末接近翻一番，在全省的首位度由26.7%提升到30.86%，这在一般经济发展规律上来说是非常不容易的，也是全市经济发展从量变到质变的一个拐点，为“十三五”发展打下了比较好的基础。二是经济结构发生了根本性变化。全市三次产业结构从“十一五”末的3.04∶48.09∶48.84调整为2.68∶37.34∶59.98，第三产业比重提高了11.14个百分点，基本达到60%，成为拉动经济增长的主动力。虽然这里面有工业发展相对不利的因素，但积极因素也是非常明显的，表明全市经济结构正在优化稳固，既符合省会中心城市的发展特点，也符合经济演变发展的总体趋势。三是城市格局发生了根本性变化。我们编制实施了第四版城市总体规划，获批了国家级的兰州新区，使兰州这个传统的河谷型城市，逐步跳出河谷、拉开框架，为今后的长远发展拓展了空间。四是社会认可度发生了根本性变化。尤其是大气污染治理取得历史性突破，在巴黎世界气候大会上荣获“今日变革进步奖”，“兰州蓝”得到了国内外的广泛认可，为兰州的发展注入了强大的正能量。五是市民归属感发生了根本性变化。我们连续五年成功举办了兰州国际马拉松赛，2015年被中央电视台“中国经济生活大调查”评为“中国十大幸福城市”第五名,还有多种形式的宣传推介，使城市知名度和影响力得到极大提升，尤其是兰州国际马拉松赛航拍直播，让广大群众发现了城市的内在魅力，让外界了解到了一个富有特色的兰州，极大地增强了市民的自豪感和归属感。这种精神的力量尤其弥足珍贵，是一座城市走向新的历程的巨大财富。

（二）“十三五”发展值得期待。主要体现在：一是兰州要在全省率先全面建成小康社会。从今年开始，我市在实现全市整体脱贫的基础上，每年将建成150个左右的小康达标村，争取在全省率先全面建成小康社会，这是体现兰州中心带动作用的必然要求，也是加快发展、缩小与全国差距的必然要求。二是改革难题会加快破解。随着今后五年各项改革政策的落地实施和各领域改革的深入推进，一些体制机制性问题将有效破解，政府运转更加透明高效，市场主体作用更加充分体现和发挥，为经济社会发展带来强劲动力。三是新的发展动力会逐渐形成。特别是随着五大发展理念落地实施和供给侧结构性改革加快推进，我市现阶段发展面临的区域结构、产业结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构等方面的短板问题会逐步解决，兰州新区将成为全市经济发展稳定的增长极，全市将形成一产以现代农业为主导、二产以战略性新兴产业为主导、三产以现代服务业和文化旅游业为主导的产业新结构和发展新动能。四是基础设施条件会较大改善。“十三五”期间，我市将大力实施“兰州率先畅通工程”，不断完善“139”城区道路网和“321”环城公路网，特别是建成城市轨道交通1号线一期和2号线一期工程，基本形成内通外畅、互联互通的立体交通体系，从根本上改善发展条件，提高城市综合承载力。五是以人民为中心的发展理念会落地生根。通过加快新型城镇化建设和持续推进民生事业发展，兰州的教育将更加均衡、医疗将更加优质、就业将更加景气、社会将更加和谐、养老将更有保障，广大群众的获得感和幸福感将进一步提升。

（三）2016年工作至关重要。2016年是“十三五”发展的开局之年，也是经济社会进入新发展阶段的元年，各方面的工作能否做好，对“十三五”发展至关重要。我们要重点解决六个方面的问题：一是新常态怎么适应的问题。就是要清醒的认识到，新常态下不唯GDP不是不要GDP，经济增速放缓不是让经济出现断崖式下跌。今年，国家确定的经济增长目标是6.5%—7%，省上确定的目标是7.5%，这个增速就是新常态下的中高速。我市确定的目标是8%，这是我们新常态下必须保持的速度，体现了兰州为全省做表率、出大力、做贡献的要求，是一个只能高要求、不能降层次的目标，在工作中一定要围绕这个目标因势而谋、因势而动、因势而进。二是五大发展理念怎么落实的问题。就是要转变发展观念，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿到工作方方面面，以新理念推动新发展。落实创新发展，主要是大力推动大众创业、万众创新，尤其要抓好兰白科技创新改革试验区建设；落实协调发展，主要是更加注重工作的统筹性，使各方面工作都能够齐头并进；落实绿色发展，主要是集中力量加快建设山水城市、宜居城市、活力城市；落实开放发展，主要是积极推进丝绸之路经济带核心节点城市建设，持续拓展对外开放新空间；落实共享发展，主要是从群众的所思所想、所愿所怨出发，着力解决就业、就医、就学、养老等问题，让群众更有获得感和幸福感。三是供给侧结构性改革怎么推进的问题。重点要抓三个方面：第一是抓传统产业的优化升级，要下决心去掉落后产能，稳妥处置好梳理出来的“僵尸企业”，分流安置好企业职工，确保平稳过渡，同时要加快城区企业“出城入园”步伐，通过搬迁改造提升企业技术水平和核心竞争力，让搬迁改造成为去落后产能、甩沉重包袱、增发展活力的升级过程；第二是抓新兴产业的加快培育，主要是全力培育和精准扶持生产性服务业和生活性服务业发展，做大做强战略性新兴产业、现代服务业、文化旅游业等支柱产业，尤其是下功夫在文化旅游产业发展上实现突破，全力实施好重点文化旅游产业项目，尽快做大做强，形成新的增长点；第三是抓非经济部门的作用发挥，紧跟目前群众对教育、文化、体育、卫生、养老、户籍等公共产品服务需求越来越大的形势，把工作对接到如何给群众提供优质公共产品和服务上，比如大力发展机构养老，鼓励社会资本建设医养结合养老基地。四是改革难题怎么破解的问题。当前我市不论在经济发展上还是民生改善上，不论在城市建设上还是社会管理上，都存在一些体制机制性问题，这些问题需要通过改革的办法来推进和解决，比如城市管理改革、城市综合执法改革、食品药品监管改革、农村的统筹发展等，对于这些问题要深入研究，大胆探索，一个一个进行破解。五是能力恐慌怎么解决的问题。中央提出的“四个全面”战略布局、“五大发展理念”、供给侧结构性改革等一系列新理念，对我们的工作有了更高的要求，这就需要更加注重学习培训，更加注重实践落实，为此今年的《政府工作报告》专门提出创办“金城书香节”，目的是营造书香金城的浓厚氛围，激发全社会读书的热情，尤其是各级干部要带头读书学习，带头勤于思考，通过学习增强干事创业的本领。六是短板怎么补上的问题。从我市全面小康实现程度来看，目前达到86.77%的水平，虽然高于全省平均水平，但部分指标还有短板，从39项监测指标看，有3项分值在60%以下，包括文化及相关产业增加值占GDP比重、单位GDP能耗、城市生活垃圾无害化处理率，还有县区之间存在不平衡的现象，近郊四区全面小康实现程度高于85%，远郊三县一区低于80%，最高的城关区为92.67%，最低的榆中县为69.11%，相差20多个百分点。从今年开始，我们要把扶贫攻坚的重点转入小康社会建设，持续巩固和深化扶贫攻坚成果，尤其要加快新型城镇化建设，推动公共资源配置向农村延伸，缩短城乡差距，实现城乡一体化发展。

二、抓落实要紧盯目标、精准指导

施政之要、贵在实干。现在目标任务非常清楚，各县区、各部门要把目标任务牢牢盯住，一项一项对号入座，一件一件抓在手上，勤勉尽责抓好落实、不折不扣达成目标，确保年底能交出一份满意的答卷。

（一）工作要抓得牢。目标责任书就是军令状，各县区、各部门要切实把承担的任务抓牢、抓细，抓实、抓好，确保责任到人、工作到位、任务落实、有始有终。一是领导干部要上心上手。市政府班子成员和各部门主要负责同志，要把承担的工作任务牢牢扛在肩上、记在心上，统筹谋划、积极协调、全力推进，尤其要推行“一线工作法”，多到重大项目现场去发现和解决问题，多到困难企业去了解情况，多到群众意见大、社会矛盾多的地方去倾听民怨，有针对性地制定切实可行的措施抓工作、解难题、化矛盾。二是责任分工要精准到位。各县区、各部门要按照市政府分解下达的任务，对承担的每一项任务制定一套详细具体的落实方案，严格明确目标和要求，逐级层层分解任务，做到任务定量、措施定向、人员定岗、时间定点、进度定限。要按照确定的时间表和路线图，抓落实、抓节点、抓进度，以每个节点任务的完成来保证全年目标任务的实现。三是工作推进要对账销号。今年的各项工作任务都要严格实行“台账式”管理，各县区、各部门要对承担的工作任务建立动态管理台账，逐级量化分解到每个部门、每个处室，细化为每周、每月、每季度的任务量，高标准、高质量全面推进，并将任务分解台账上报市政府进行备案，由市委市政府督查室进行每月对账、每季查账和年终销账。

（二）工作要讲均衡。3月21日，市政府召开常务会议专题研究了前两个月经济运行情况，总的来说前两个月主要经济指标完成情况不够均衡，与预定目标存在差距。经济运行季度不均衡的问题一直比较突出，每年都是低开高走、逐季回暖，往往二季度还要补一季度的欠账，虽然这里面有客观因素的影响，但主观上的原因更需要重视，往往一季度各项工作刚刚拉开序幕，容易忽视目标的进展。这一点希望大家能够高度重视，更加注重工作的均衡性，凡事赶前不赶后，力争工作的主动权。在谋划工作时，就充分考虑到季节性因素的影响，合理安排好每季度的工作任务和目标，避免大起大落、补旧欠新情况的发生；在推进工作时，对进展快的工作提质增效，对进展慢的工作加大推进力度，做到协调并进、同步落实。这里再强调一下统计的问题，统计部门要严格规范统计方法，深入挖掘企业潜力，不断提高基层统计人员素质，把一些新的增长点及时统计进去，确保应统尽统。

（三）工作要善调度。市政府班子成员和各县区、各部门要善于十个指头“弹钢琴”，既突出重点，又统筹兼顾，确保各项工作齐头并进、全面落实。要做好科学调度和精准指导，对每项指标、每个项目的运行和进展情况了如指掌、底数清楚，加强阶段性地协调、指导和帮助，确保经济增速、固定资产投资、战略性新兴产业增加值、公共财政收入、城乡居民收入等重点经济指标保持良好势头。同时，把大气污染治理、“城市病”破解、低碳城市建设、社会保障、安全生产、公共安全等工作一并抓在手上，同步推进，不能掉队。这里特别要强调的是，前两个月财政预算支出的进度比较滞后，市财政局要尽快按照市人代会批准的预算报告，快速调度好预算支出，切实加快财政支出进度，把一季度需要支出的资金本周内支付到位，确保各项重点工作加速推进。

（四）工作要有效果。工作谋划得再好，落不到实处、得不到实效，都是一纸空文、毫无意义。各县区、各部门一定要把落实见效作为最终目标，不论是打基础、利长远的创新创业、结构调整、重点改革、城市建设等大事要事，还是事关群众切身利益的畅交通、控物价、增收入、棚户区改造、教育、养老、就业、医疗等实事好事，务必高质量、高标准办细、办实、办好，让群众切实看到实实在在的变化。尤其要着力加强自查、重点抽查和督查督办，对积极作为的强化激励，对消极怠工的严查问责，以严肃的督查问责倒逼工作落实见效。

三、抓落实要想干愿干、能干会干

习总书记在全国“两会”上强调，干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，其中积极性又是首要的。面对我市今年经济增长8%的总目标和各项具体工作任务，各方面必须“干”字当头，多一些担当，多一些实干，多一些创新，努力把各自的任务承担好，做到干有所获、干出实效。

（一）要敢于担当、攻坚克难。担当是一种精神，一种能力，体现在敢于担责、敢于干事上。前两个月我们各项指标完成情况之所以不理想、各项工作之所以进展不大的原因，很大程度上是由于缺乏担当而造成的，一些干部遇到困难绕着走，遇到难题等着看，能推的就推，能应付的就应付，不求过得硬，只求过得去。这些问题反映到工作上，就是缺位和失职。所以，各级干部对市委、市政府的安排部署，要不等不靠、立说立行，切实不遗余力、义无反顾办实办好；对工作推进中出现的问题和困难，要多想办法，不找借口，不偷奸耍滑，不搞形式主义，迎着问题上、盯着困难干，以不干则已、干就干好的劲头，努力破解难题、打造工作亮点。

（二）要务实高效、创新实干。担当不是蛮干，而是要科学地担当。各县区、各部门在工作中要始终坚持解放思想、实事求是的原则，以务实提效能、以创新促实干，对影响工作进度的难点问题，善于打破惯性思维，多动脑筋，创新探索一些超常规的措施来推动工作。比如在项目建设融资上，要学会用市场经济的手段抓工作，注重发挥市场的作用和力量，通过创新的手段和PPP等模式，吸引社会资本广泛参与进来，达到互利共赢的效果；还比如在城建项目建设上，要做到“夏活冬动”，就是对于新一年计划实施的项目，要从上一年的冬季开始就及早谋划，把各种准备工作做充分，提前办理项目建设的相关手续，以此来加快项目建设的进度。

（三）要提升能力、增强素质。新常态和新形势，要求各级干部要不断提升能力素质，关键时刻担得起、顶得上。所以，不论是在座的各位，还是各县区、各部门的同志，要自觉把学习作为一个生活习惯、一种精神追求、一项政治责任，对习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局、五大发展理念、供给侧结构性改革等新理论、新观念、新要求，要再深入学习、再深刻领会，充分把握精神内涵，全部转化为工作的能力和水平，转化为担当实干的基础和底气。同时，还要对国家“十三五”规划和政府工作报告提出的重点工作和发展目标有一个明确的认识，对我市“十三五”规划和政府工作报告确定的目标任务始终保持一种坚定的自信，始终保持一种奋发有为的干事激情，振奋精神、顺势而为，紧盯目标不放松，找准发展的支撑点，抓住各自的发力点，满怀信心地投入工作，全力以赴完成今年的各项目标任务。

（四）要强化