●卷首语●

 

 

聚焦精准扶贫  推进全面小康

 

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是脱贫攻坚的冲刺阶段。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。习总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，要坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。全市上下一定要对照这个目标要求，认清工作中存在的短板和差距，把工作力量和资源进一步向精准扶贫聚焦，全力以赴补差距、补短板，确保按期建成全面小康社会。

要把发展富民产业作为精准扶贫的关键支撑。因地制宜引导、帮助和支持农村调整产业结构，持续做大高原夏菜、中药材、玫瑰、百合等特色优势产业规模，大力发展电子商务、“农家乐”、乡村旅游等新兴产业。进一步激活大众创业、万众创新的积极性，引进和扶持一批农产品加工和流通龙头企业，积极培育农民专业合作社，通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等形式，把特色资源优势转化为发展优势。

要把改善人居环境作为精准扶贫的突破重点。进一步加大农村饮水安全、道路建设、电网覆盖、生态环境建设、人居环境改善等方面的投入力度，持续强化和完善农村基础设施建设，稳步推进易地扶贫搬迁，为脱贫致富创造良好条件。积极推进基本公共服务均等化，全面加快农村教育、卫生、文化场所建设和全民健身等公共设施配套，努力让农村居民享受到与城市一样的公共服务。

要把强化政策兜底作为精准扶贫的重要保障。持续加大扶贫资金投入力度，进一步健全完善扶贫资金管理、小额信贷、鼓励社会力量参与等精准帮扶政策，确保落到实处、见到实效。发挥低保、医保、社会救助等社保政策兜底作用，切实保障家庭负担重、脱贫能力薄弱群众的基本生活。同时，鼓励和引导更多的社会帮扶力量，通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫攻坚。

要把增强内生动力作为精准扶贫的根本所在。深入推进新型城镇化建设，深化户籍制度改革，打通农村人口进入城市的通道，引导农村劳动力在城镇稳定就业。借助在兰科研院所机构和高等院校的力量，以劳动技能和实用技术为重点，对致富带头人、村干部及“两后生”等大规模开展订单培训、定向培训和创业培训，培养一批技术型、管理型、经营型的新型劳动者，切实增强自主脱贫和自我发展能力。

（月刊）

2015/12

总第265期

12月20日出版

 政策性权威性

 

指导性全面性

 

实用性永久性

政报登载公文与正式

文件具有同等效力

兰州

LANZHOU

 

兰州市人民政府政务公开专刊

目录

卷首语

1聚焦精准扶贫推进全面小康

领导讲话

4袁占亭同志在全市精准扶贫工作会议上的讲话

文件选登

7兰州市人民政府关于表彰第一届全国青年运动会先进单

位和先进个人的决定

9兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市深入实施知识

产权战略行动计划（2015-2020年）》的通知

13兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市能源领域大气污

染防治工作方案的通知

17兰州市人民政府办公厅关于印发兰州经济技术开发区红

古园区国家城市矿产示范基地项目建设和资金管理实施细则的通知

20兰州市人民政府办公厅关于印发《365一年备用网址性债务管理

办法》的通知

25兰州市人民政府办公厅关于印发扶持培育三维数字“千亿产业、百亿企业”的相关政策的通知

28兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市加强传染病防治人员安全防护实施办法》的通知

32兰州市人民政府办公厅印发关于进一步做好为农民工服务工作的实施方案的通知政报

 

ZHENGBAO

兰州市人民政府办公厅主办

39兰州市人民政府办公厅关于调整我市非居民天然气价格

的通知

40兰州市人民政府办公厅关于调整我市非居民天然气集中

供热价格的通知

41兰州市人民政府办公厅关于贯彻落实推行环境污染第三

方治理的实施意见

人事机构

43兰州市人民政府关于党政文等职务任免的通知

44兰州市人民政府办公厅关于成立兰州市节能减排财政政

策综合示范城市工作指挥部的通知

46兰州市人民政府办公厅关于成立兰州市宽带中国示范城

市领导小组的通知

文件索引

47市政府市政府办公厅2015年11月份发文目录

大事记

48兰州市2015年11月份大事记

 

 

传达政令

 

宣传政策

 

指导工作

 

服务社会

主管：兰州市人民政府

主办：兰州市人民政府

办公厅

主编：杨映琳

责任编辑：李金强

本期编辑：高雄祖

本期打字：朱沛霖

地址：兰州市南滨河东路637号市政府办公大楼304室

电话：(0931)8772309

邮编：730030

准印证号：甘新出连续性内部资料准印证 (刊型)G兰州09002号

承印单位：兰州市人民政府办公厅文印中心

 

《兰州政报》2015年第12期

领导讲话

 

在全市精准扶贫工作会议上的讲话

 

袁占亭

（2015年11月18日）

同志们：

在全市上下学习贯彻党的十八届五中全会精神、向实现全市整体脱贫冲刺的关键时刻，我们召开这次精准扶贫工作会议，主要是按照全省精准扶贫现场推进会议的最新部署要求，分析查找工作中存在的问题和差距，进一步统一思想、坚定信心、强化措施，以更大的决心和力度推进全市精准扶贫工作，确保完成今年整体脱贫的目标任务，并积极谋划“十三五”时期的精准扶贫工作。

刚才传达学习了全省精准扶贫现场推进会议精神，7名同志围绕精准扶贫精准脱贫讲体会、谈经验、找差距，作了很好的交流发言，并结合实际情况，提出了下一步的措施。虞书记刚才也谈了自己的感想，我听了很受启发，确实我们作为省会城市差距很大。特别是虞书记从“学什么、差什么、干什么”三个问题出发，就贯彻落实全省精准扶贫现场推进会议精神，加快推进全市扶贫攻坚和全面小康社会建设作了重要讲话，为全市精准扶贫工作进一步指明了目标方向、强调了工作任务、提出了明确要求，发起了打赢扶贫开发攻坚战和大决战的新号令。大家一定要按照虞书记的指示要求，把精准扶贫作为检验“三严三实”专题教育和“工作落实年”行动成效的重要内容，保质保量完成扶贫工作任务。

下面，我就贯彻落实好这次会议、特别是虞书记的重要讲话精神，再提几点要求。

一、要把思想认识统一到中央、省委省政府和市委的决策部署上来。党的十八届五中全会将“十三五”定义为全面建成小康社会的决胜阶段，而决胜的一个最关键问题，就是补齐农村人口脱贫这个短板。习总书记指出,农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。省委王书记强调，要把精准扶贫作为当前的“最大任务”来抓。十八届五中全会刚结束，省委、省政府就召开全省精准扶贫现场推进会，充分体现了中央和省上不遗余力抓扶贫的坚强决心和政策导向。刚才虞书记在讲话中从几个方面给大家讲了非常好的做法，下一步我们有三件事需要抓好：一是各级各部门要迅速召开领导班子专题会议，主要从两个方面，一个方面对照王书记讲的“八个时常”找差距，看一看那些我们做到了，那些做得还不到位，那些根本就没有做，把问题清单拿出来，变成工作清单去落实。一个方面是对照虞书记讲的“学什么”三个方面、“差什么”五个方面、“干什么”八个方面，对照各部门、各县区的差距，把问题找出来，在剩下的40多天，各目标任务完成了没有，怎么去抓落实。二是各县区要按照刘省长的要求，选择一个贫困乡先自查，在自查的基础上，在91个村当中选择出一个贫困乡镇和一个贫困村，解剖麻雀，找出短板，利用剩下的时间把该干的工作干到位。三是刚才虞书记安排的，这周末森洙同志带领有关县区和部门到两当去学习，进一步深入到基层，把真经能够学回来。这三件事在月底前必须要完成，尤其是前两件事，各县区、各部门要把落实情况报市委。

二、要本着补齐短板的原则算好“三笔账”。对照国家《全面建成小康社会统计监测指标体系》，根据2014年实现程度分析测算，我市还有8项指标未达标，从现在开始，要紧紧围绕这些短板和差距，精准地算好“大账”、“中账”和“小账”三笔账。一要算好“大账”。第一个大账就是今年我市要完成91个村的整村脱贫任务，实现全市整体脱贫。第二个大帐就是2020年与全国全省一道全面建成小康社会，我们提出的是2016年，我们要进一步细算。前段时间我们“1+21”的精准扶贫政策，先下发了“1+18”，还有3个根据五中全会提出的五个目标，进一步完善后下发。二要算好“中账”。就是各县区以及各乡镇和每一个村要在全市统筹安排的精准扶贫“大盘子”中，把目标对应到更加精准的标准上来，认清自身的实际和条件，找差距，补短板。从现在起，要对照年底全市全面脱贫验收的要求，看哪些方面实现程度好，哪些方面还存在差距和短板，有针对性地进行强化和改进。特别是县区的书记县长和乡镇一级要亲自抓，责任到人，倒排工期，一件一件抓落实。三要算好“小账”。就是各帮扶单位要在今年完成建档立卡的基础上，实行精细化管理，建立有进有出的动态管理台账，确保扶贫工作“村不漏户、户不漏人”。特别是要以问题为导向，深入分析每户的致贫原因，按照建成的大数据平台，“缺什么、补什么”，做到对策清、责任清、任务清，细到每个户、细到每个人，尤其是收益。

三、市级领导要走在前列、以上率下。一方面，刚才虞书记介绍了省检察院的好做法，我觉得各市级领导应该认真学习一下，好好反思自己是不是亲力亲为，是不是动了真情，经过这么多年联村联户和帮扶，大家联系的村和帮扶的户是不是发生了根本性的变化，以这个倒过来看我们是不是做到位了，所以说市级领导的以上率下尤其重要。一方面，我觉得兰州的各方面资源很多，我们市级领导掌握的资源很大，要善于动用这些社会资源给联系的村、乡去修道路、找项目，找一些国有企业、民营企业，从他们那里要点支持，大家不要觉得不好意思，这个是为老百姓解决问题，从他们手里要支持，我觉得这个不丢人。这两个方面，市级领导要走在前列，要以上率下，起好模范带头作用。

四、市直部门要紧盯目标、协调服务。一是今年的工作目标，就是今年确定的所有目标当中，优先考虑和扶贫开发有关的工作，不管是资金、培训、技术、项目，都是不是落实到位了，这项工作情况各单位本月底报市政府办公厅，由办公厅来统一抓落实。二是“1+21”政策落实情况，虽然我们的政策下的比较晚，但是实际上一直在落实，关键是各部门把这些政策是不是送到了91个贫困村，是不是送到了县区，是不是变成了项目，特别是现在“1+18”政策的落实要避免重政策制定，轻政策落实这种情况。三是财政资金下放情况。市财政局负责全面清理与农村扶贫攻坚、道路建设各种有关资金情况，必须在12月10号前全部下达，包括400亿的扶贫贷款，市金融办和两个县区要把省上的任务落实到位，在12月10号前必须放下去。同时，市财政局要督促八个县区把该下的资金也下到项目点上。四是双联和精准扶贫融合。各部门都有双联村和扶贫点，要更加注重社会责任的调动和今年确定资金和项目的进展，现在到了十一月中旬，各部门“一把手”必须下去亲自检查，让帮扶点上的今年的任务尽快完成。五是关于驻村工作队的情况。9月份我在榆中县召开过一次驻村工作队的座谈会，当时解决了一些问题，包括生活上、交通上的问题，大家也谈了一些建议。对此，市农工办提出了一些解决办法，把有些基本的工作该落实的落实了，但有些还是没有落实到位。所以，这个月底之前，各部门要进行自查，牵头单位是驻村工作队队长单位，参与单位是队员单位，把驻村帮扶情况自查清楚。市农工办要把驻村工作队存在的问题清单，上报市委市政府进行效能问责，如果在报上来之前，各部门解决好的，算销账、算落实，可以不追究。还有督促检查工作，我去五个区调研基层组织建设的时候，发现脱产免职培训的干部在网格监管工作很认真，特别是七里河区兰石厂的干部对工作很重视，对兰石厂的监督管理很到位，所以，关于建筑工地管理我们可以到兰石厂工地开个现场会，大家看一看工地是怎么管的。关于驻村工作队，我们生活上要关心、工作上要支持，驻村工作队队长单位的“一把手”一定要到驻村点上去实际了解情况、解决问题，把虞书记说的“不能走、不敢走、不想走”落到实处，提出切实可行的办法。

五、县区要承担主责、攻坚克难。一是要把王书记讲的“八个时常”牢记在心，确实把责任放在心上、扛在肩上。县上要组织四大班子进行自查，找差距，按照虞书记的讲话精神，一个村一个村的过，一个村一个村的找短板，拿出问题清单和责任清单。尤其是91个贫困村要逐个自查，在市上验收的基础上，县上为主体，把各帮扶单位、联扶单位的力量整合起来，形成合力，解决存在的问题。二是去年和前年脱贫的村要“回头看”、补短板。今年省上验收我市整体脱贫，抽查的村不只是91个贫困村，而是全部贫困村，但我们前年脱贫的村，由于当时投入不足，管理不到位，现在有点反弹，有些村收入比较高，但是村容村貌比较差，所以去年和前年脱贫的村，县区要拿出具体办法，解决比较突出和迫切的问题，那些是需要市上支持解决的，在月底前统一报市农工办，由市上协调解决。三是重视村支部建设。这方面各个县区要从实际出发、实事求是，提出切实可行的办法。四是凝练项目。不管是省上的“1+17”政策，还是市上的1+21政策，最后都要通过项目来实施，这方面有些县区已经提前做了，希望大家能在此基础上把这项工作做好。五是精准扶贫大数据平台的建设和数据录入工作。这项工作刘省长多次强调过，各县区一把手和有关方面，要亲自研究、亲自部署，具体问题具体对待，按照省上确定的时间表，把本县区的大数据库建好，由市上统一整合到一个数据库和省上联网，我希望这项工作兰州市能走到全省的前列，我们既有人才，也有平台，而且有经验，争取为全省树立标杆。

六、要学习典型、做好宣传。一是要认真学习省检察院在陇西、秦川、两当县的扶贫经验和做法，结合我们自己的实际情况加以运用，更好地推进扶贫攻坚。二是要学习兄弟市州、先进县区的好经验，对全省着力推广的典型市州和县区做法要多学习，多借鉴。三是要挖掘我市的好做法，对我市扶贫攻坚工作中涌现出来的先进典型和好的做法要深入挖掘、善于总结、全面推广，充分发挥示范带动作用，大家共同凝聚力量、振奋精神、以励再战。

 

文件选登

兰州市人民政府

关于表彰第一届全国青年运动会

先进单位和先进个人的决定

 

兰政发〔2015〕153号  2015年11月11日

 

 

各县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位，兰州新区、高新区、经济区管委会：

第一届全国青年运动会于2015年10月份在福州市举行，这是以城市为单位参加的全国最高层次的重大体育赛事。我市派出由200多人组成的代表团，参加了田径、柔道、摔跤、自行车、射击等12个大项的比赛，以3枚金牌、1枚银牌、3枚铜牌的成绩，出色完成了金牌总数“保二争三”的目标任务。兰州市代表团还荣获了“体育道德风尚代表团”的称号。在比赛中，我市运动员意志顽强，作风硬朗，敢打敢拼，不但为兰州人民赢得了荣誉，而且以实际行动诠释了顽强拼搏的中华体育精神。为表彰在本届运动会上取得优异成绩的集体和个人，市政府决定：

授予张娅儒等7名运动员“参加第一届全国青年运动会优秀运动员”称号。

授予张烨等5名教练员“参加第一届全国青年运动会优秀教练员”称号。

授予吴新平等5名工作人员“参加第一届全国青年运动会先进工作者”称号。

希望受到表彰的单位和个人戒骄戒躁，以此为新的起点，奋发有为，再创佳绩。全市上下，尤其是体育战线的同志要以先进为榜样，大力弘扬团结奋斗、顽强拼搏的体育精神，不断进取，争创一流，为全市经济社会发展做出新的贡献。

 

附件：1.参加第一届全国青年运动会优秀运动员名单

2.参加第一届全国青年运动会优秀教练员名单

3.参加第一届全国青年运动会先进工作者名单

 

 

兰州市人民政府

2015年11月11日

 

附件1