●卷首语●

 

深入贯彻五中全会精神 精心绘好兰州发展蓝图

 

党的十八届五中全会在我国冲刺全面建成小康社会的关键时期召开，为新常态下全国经济社会发展确定了基调、指明了方向，也为我市谋划“十三五”发展提供了思想指导和行动指南。全市各有关方面一定要善于认清大势、把握大局，以更高的站位和宽广的视野，着力研究谋划发展趋势、发展目标、重点任务等关键问题，精心编制好全市经济社会“十三五”发展规划，确保如期与全省、全国全面建成小康社会。

要突出创新驱动，培植发展新动力。充分发挥省会城市科技人才资源优势，全力推进兰白科技创新改革试验区建设，大力推动大众创业、万众创新，把产业链、创新链、创业链、人才链、资金链结合起来，积极培育新技术、新业态、新模式，加快促进节能环保、生物医药、电子信息、智能制造、新能源等战略性新兴产业发展。

要突出向西开放，拓展发展新空间。立足互联互通，积极参与“一带一路”建设，发挥兰州新区向西开放的战略平台功能，依托综合保税区，促进产业集聚，加快兰州国际港务区建设，持续扩大和提升向西开放水平，着力打造丝绸之路经济带核心节点城市。

要突出消费导向，培育增长新模式。主动适应和引领经济发展新常态，从省会城市的集聚性和扩散性特点出发，积极培育信息、养老、健康、教育、文化、体育、家政服务、住房等领域的消费热点，促进消费扩大升级，使消费成为拉动经济增长的持久动力。

要突出民生为本，开创统筹发展新局面。坚持民生为本，促进义务教育均衡发展，完善医疗服务网络，建立更加公平的社会保障体系，不断改善城乡公共文体设施，满足群众精神生活需求。持续巩固和深化扶贫攻坚成果，加快全面小康社会建设步伐，尤其要加快新型城镇化建设，推动公共资源配置向农村延伸，缩短城乡差距，实现城乡一体化发展。

要突出生态保护，建设美丽新兰州。依托甘肃建设国家生态安全屏障试验区,持续深化和推进大气污染治理，探索开展低碳试点城市建设，加强城市自然保护区、森林公园、湿地等特殊功能生态区保护，加大环境污染防治和减排控排力度，加快城市五大绿廊、南北两山造林绿化，积极推进水源地建设，改造和提升黄河风情线，打造天蓝水碧魅力兰州。

（月刊）

2015/11

总第264期

11月20日出版

政策性权威性

指导性全面性

实用性永久性

政报登载公文与正式文件具有同等效力

兰州

LANZHOU

 

兰州市人民政府政务公开专刊

目录

卷首语

1深入贯彻五中全会精神精心绘好兰州发展蓝图

领导讲话

4袁占亭同志在全市非公有制经济发展推进工作现场会上的讲话 

文件选登

10兰州市人民政府关于批转市发改委2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知

16兰州市人民政府关于印发兰州市城市总体规划（2011-2020）实施方案的通知

20兰州市人民政府关于印发《兰州市国有土地上房屋征收地段划分规定》等4个规范性文件的通知

26兰州市人民政府关于进一步加强全市国有土地上房屋征收与补偿工作的意见

29兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市市属企业负责人履职待遇业务支出管理办法》的通知

35兰州市人民政府办公厅关于加快城乡规划审批的实施意见

37兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市地下管线安全隐患专项排查整治实施方案的通知政报

ZHENGBAO兰州市人民政府办公厅主办

39兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市地下综合管廊建设实施方案的通知

41兰州市人民政府办公厅关于兰州市居民生活用气实行阶梯价格制度的通知

43兰州市人民政府办公厅关于简化城市供水价格分类的通知

人事机构

44兰州市人民政府关于于奕任职的通知

44兰州市人民政府关于党政文等职务任免的通知

45兰州市人民政府办公厅关于成立兰州至中川铁路沿线综合整治工作领导小组的通知

文件索引

47市政府市政府办公厅2015年10月份发文目录

大事记

48兰州市2015年10月份大事记

 

 

传达政令

 

宣传政策

 

指导工作

 

服务社会

主管：兰州市人民政府

主办：兰州市人民政府办公厅

主编：杨映琳

责任编辑：李金强

本期编辑：高雄祖

本期打字：朱沛霖

地址：兰州市南滨河东路637号市政府办公大楼304室

电话：(0931)8772309

邮编：730030

准印证号：甘新出连续性内部资料准印证 (刊型)G兰州09002号

承印单位：兰州市人民政府办公厅文印中心

 

《兰州政报》2015年第11期

领导讲话

 

在全市非公有制经济发展推进

工作现场会上的讲话

 

袁占亭

（2015年10月14日）

 

同志们：

今天的会议，既是一次非公经济发展的现场交流会，也是一次研究解决问题的务实研讨会，还是一次加油鼓劲的工作推进会。上午，大家集中观摩了几个众创空间和特色非公企业。刚才，城关区、兰州新区重点介绍了推动非公经济发展的做法，相关服务平台和非公企业代表作了发言，分别从不同角度介绍了推动非公经济发展工作的基本做法和取得的成效。各县区、各有关服务平台和非公企业要相互学习、相互借鉴，取长补短，切实加快全市非公经济发展。关于当前我市非公经济发展，这里我讲七句话：

第一句话，成绩不小，问题不少。

近年来，我们在非公经济发展上坚持“抓大不放小”的工作思路，既积极引进培育“顶天立地”的大企业，又大力扶持“铺天盖地”的小企业，非公经济发展不断壮大。主要呈现出四个特点：一是总量提升。2014年，全市非公经济市场主体达到23.9万户, 增长21.4%，其中新增规模以上企业330户，总数达到2007户，实现非公经济增加值965亿元，增长28%，占GDP比重达到51%。二是贡献提升。全市非公经济上缴税金175.7亿元，增长17 %；新增就业人数11.6万人，增长27.4%；非公企业出口额达到36.2亿美元,增长10%。三是档次提升。非公经济不仅扩展到石油化工、冶金建材、机械电子、食品加工、商贸、房地产等36个行业，还在生物医药、新材料、新能源、电子信息和节能环保等战略性新兴产业方面有所突破。四是服务提升。正在建设信息服务、投融资服务、创业服务、人才与培训服务、技术创新和质量服务、管理咨询服务、市场开拓服务、法律服务等八大中小企业服务平台，将逐步形成全方位、多层次的服务体系。

当前，我们在发展非公经济工作中，还要清醒地看到存在的差距和不足：一是总量不大。2014年，全市非公经济增加值占GDP的比重比全国平均水平低10个百分点，比非公经济发展活跃的广东省低将近30个百分点,且规模和限额以上非公企业仅占非公经济市场主体的0.8%。二是结构不优。不论是从事三产的还是二产的各类非公经济市场主体，普遍规模小、档次低，而且主要以资源开发型为主，上下游产业关联度低，没有形成链条式、联动式发展效应，特别是从事新兴产业的非公经济市场主体严重不足，亟待重点培育和扶持。三是竞争力不强。一些非公经济市场主体自身经营能力有限、视野不宽、竞争意识不强，缺乏现代市场经济理念和管理经验，特别是面对当前经济下行压力，投资兴业、发展壮大的愿望不强烈，导致企业发展后劲不足。四是服务不到位。部分县区和部门对非公经济的地位、作用和战略意义认识不足，对企业存在的困难和问题解决不够及时，对各类优惠政策和改革措施落实不够到位，办事程序繁琐等问题还一定程度存在，服务效能仍不能完全适应非公经济转型发展要求。这些问题，需要引起我们高度重视，下功夫进行研究解决。

第二句话，认清形势，抓住机遇。

当前，国家大力推动非公经济发展的政策导向是非常明确的，给予的政策扶持和市场空间很大，非公经济发展正面临着难得的历史机遇，具体来说，要注重把握这样三个方面：

一是大众创业、万众创新的政策导向。习近平总书记在担任浙江省委书记时曾经说过：“浙江活力之源在于'老百姓经济'”，他认为，浙江经济的发展主要得益于具有先天市场属性的民营经济，浙江已经成为中小老板的社会，成为创业者的社会。我理解，所谓“老百姓经济”，就是大众创业、万众创新的经济。目前，我国经济发展进入新常态，处于新旧动能的衔接期。新的动能从哪里来，就是要靠大众创业、万众创新。所以，从年初国务院政府工作报告提出打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，到后来《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》等一系列扶持政策出台，释放出一个强烈信号，就是在经济发展新常态下，“双创”将成为促进经济新旧动能转换、催生新经济增长点的重要引擎。

二是发展混合所有制经济的基本方向。

党的十八大提出，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；党的十八届三中全会明确指出，要积极发展混合所有制经济，支持非公有制经济健康发展；最近，国务院又出台了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，把发展混合所有制经济作为深化国有企业改革的重要举措。从这些政策导向中可以看出，国家支持非公有制经济发展的力度不断加大，尤其是将逐步放开部分重要行业和关键领域，鼓励包括国有资本、非公资本、集体资本等各类资本，参与发展混合所有制经济。这为非公经济拓展投资和发展领域打开了“缺口”，为非公经济发展提供了更为广阔的空间。

三是经济下行压力的倒逼趋向。当前，无论是全国、还是我市，经济下行的压力仍然较大。如何应对压力、稳定增长，非公经济是一个重要的支撑力量。特别是从我市的情况看，面对传统产业正在加快改造升级、新兴产业处在培育壮大的转换期，倒逼我们必须调整经济结构，全力促进非公经济发展，加快做大总量和规模，释放新的发展活力和动力，使非公经济在稳增长中发挥更大作用。

第三句话，突出改革，推动创新。

促进非公经济发展，基本的抓手在改革创新，根本的出路也在改革创新，总的就是通过改革创新，破除阻碍非公经济发展的各种障碍，营造公平公正、透明宽松的市场环境。

一是加快商事制度改革。从今年10月1日起，国务院在全国全面推行了“三证合一、一照一码”登记制度。市工商局要按照国家和省上要求，严格执行“三证合一、一照一码”登记制度，简化登记事项和程序，切实为各类非公经济市场主体松绑减负。同时，加快“一址多照”、集群注册等住所登记改革，放宽新注册企业场所登记条件限制，为创新创业提供更加便利的服务。

二是强化投资引导服务。各县区、各相关部门要尽快建立支持产业发展的政策、项目和资源配置信息公开制度，健全重大项目公开引入社会投资机制，允许通过出资入股、收购股权、参股、控股、PPP、租赁和购买服务等多种形式，鼓励引导非公经济进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。各级发改、财政部门要加大对PPP项目的推介力度，会同国土、建设、环保等部门对拟实施的项目实行联动审批服务，积极创造条件吸引社会资本进入。

三是参与混合所有制改革。今年3月，市委、市政府出台了《关于进一步深化市属国资国企改革促进企业发展的实施意见》，对发展混合所有制经济等工作作了具体安排，市政府国资委要进一步细化工作方案，鼓励支持非公企业通过增资扩股、兼并、收购、联合等方式，参与国有企业改制重组，实现国有资本、集体资本和非公资本的交叉持股、相互融合，逐步提高非公经济在国企改革中的投资比重。

四是拓展非公资本投资渠道。今年7月，市政府出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》，明确指出积极支持社会力量参与养老服务，市民政局要认真落实好市上的要求，在完善用地政策、落实税费优惠、实施政府补贴、拓宽投融资渠道、完善市场监管机制等方面集中用力，支持非公资本投入养老服务领域。同时，市卫计委要抓紧编制《兰州市医疗机构设置规划》，鼓励支持非公资本以与政府合资入股、PPP等形式建设医养结合的民营养老机构和医院。

第四句话，大众创业，万众创新。

据不完全统计，从2013年5月至今中央层面已经出台至少24份相关文件促进创业创新。我市也把大众创业、万众创新作为一件大事来抓，结合兰白科技创新改革试验区建设，出台了一系列扶持引导政策，尤其是昨天市政府常务会又讨论通过了“1+10”的配套政策。各方面要认真研究吃透这些政策精神，投入最大的精力抓好政策落实，催生中小企业特别是大量高成长性的创新型小企业加快发展。

一是加快科技孵化器建设。这方面，我们重点是依托兰白科技创新改革试验区建设，发挥兰州高新区创业大厦的示范带动作用，加快推进兰州高新区电子信息孵化器、生物医药孵化器、中国兰州留学人员创业园彭家坪产业研发基地、兰州新区产业孵化大厦等建设，力争今年全市孵化器总面积突破80万平方米。在此基础上，加快建立“创业苗圃+孵化器+加速器+科技楼宇+产业园（基地）”的创新创业载体孵化培育体系，积极探索可复制、可推广的做法经验。

二是扶持众创空间发展。目前，我市已经涌现出了船说创业咖啡等一批具有代表性的众创空间，发展势头比较好，要乘势而上、顺势而为，全力进行扶持，迅速兴起大众创业、万众创新的热潮。市人社局要牵头组织，加快构建全市“双创”扶持政策体系，着力发展众创空间等新型创业服务平台，鼓励企业、个人、投资机构、行业组织等社会力量投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式。要加大对众创空间以及在孵企业的扶持力度，对创办符合条件的众创空间，适当补助其办公用房、公共软件、宽带网络等费用。要强化创业培训工作，积极引导创业人员和创新企业提升创业创新能力。

三是促进科技成果转化。好的科研成果只有转化成现实生产力，才能体现出它的价值，政府的工作就是要搭建平台，架起科研机构与企业之间的桥梁，有效促进科技成果转化。市科技局要加大对非公企业科技项目的支持力度，完善市级科技计划项目、科技奖励专家评审制度，积极组织非公企业申报兰州市人才创新创业项目及其他各类科技计划项目。要充分发挥兰州科技大市场的作用，在线上线下为非公企业提供科技金融、技术交易、仪器设备共享、碳排放权交易、科技项目申报、创客创业服务、“一站式”中介等服务。要鼓励创新企业把研发机构建在高等院校和科研院所，引导高等院校和科研院所把科研成果转化基地放在创新企业，搭建科技创新成果转化新桥梁。

四是坚持创业带动就业。在目前经济下行压力不断加大的形势下，要保持就业总体稳定，关键是要通过创业来增加岗位、带动就业。市人社局、市工信委牵头，以实施创业带动就业“万企计划”和万户小微企业创业融资贷款工作为抓手，以贷款贴息和创业信用贷款为主要扶持方式，按照“扶初、扶优、扶高”的原则，着力帮助一批小微企业茁壮成长，扩大就业吸纳范围，形成全民创业良好氛围。

第五句话，紧盯难点，解决难题。

我多次强调，政府要当好非公经济发展的“服务员”和“娘家人”。希望各级各部门多深入了解企业真实需求，有针对性地制定措施办法，切实帮助解决非公企业在发展中遇到的困难和问题，共同促进非公经济加快发展。

一是加快完善服务体系。按照“政府引导、市场运作、服务企业、资源共享”的原则，以市中小企业公共服务平台为中心，带动发挥全市53家中小企业公共服务示范平台职能优势，线上线下为非公企业提供创业辅导、专家咨询、技术支持、融资担保、人员培训、法律咨询、工商税务代理等服务，努力打造信息通畅、功能完善、服务协调、资源共享、供需对接便捷的中小企业服务体系。加快建立统一透明、规范有序的市场环境，逐步清理并废除妨碍创业创新发展的制度和规定，全面清理各类涉企收费项目，严格依法依规征收，收费标准有上下限的一律按照下限执行。积极主动向非公经济通报国际、国内市场需求信息，鼓励非公企业走出去开拓市场，实现互利共赢。

二是不断拓宽融资渠道。融资难、融资贵是目前困扰中小企业快速成长的瓶颈制约。各方面要创新融资方式方法，鼓励和支持中小企业进行直接融资，改变依靠银行信贷的单一融资模式，破解企业融资难题。市工信委要认真总结“万户小微企业信用融资贷款”和“税易贷”业务经验，从今年开始连续3年，每年协调为3000户以上小微企业融资贷款。市发改委、市工信委要抓紧落实新三板“361”行动计划，做好组织协调、业务培训和精准服务工作，鼓励和帮助中小企业在“新三板”或省股权交易中心挂牌融资，增强企业在资本市场的直接融资能力。要进一步加强与金融机构的合作，整合财政对企业扶优扶强、小微企业贷款风险补偿等各项资金1亿元，按照1:8的放大比例，打造“政银贷”融资平台，重点围绕高端装备制造、生物医药、信息技术、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业发展，扶持一批科技含量高、成长性好、就业吸纳能力强的骨干企业。同时，鼓励和引导金融机构网点向县乡延伸，大力发展村镇银行、小额贷款公司和政策性融资担保机构，不断完善金融体系，创新金融产品和模式，向基层非公企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化的金融服务。

三是促进市场主体转型升级。很多非公企业遇到的最大问题就是创业容易、做大难，如何让企业活下来、成长壮大，是我们必须要致力解决的一个问题。各产业主管部门要通过培育扶持、改造升级、引导促进等方式，提升小微企业发展质量和效益。要加快建立梯度培育体系，滚动筛选成长性好、竞争力强的小微企业，纳入“上规入库”计划，提升小微企业发展质量和效益。要为小微企业在行政审批、评优推优、协调服务等方面提供“直通车”服务，在产业链延伸、自主创新、人才支撑等方面给予重点扶持，对成功“上规入库”的小微企业，依据省市有关政策给予财政资金补助或融资贷款支持。

四是加强知识产权保护。能否保护好知识产权，有时候会决定一个中小企业的生死。要积极研究新产品、新技术、新模式等创新成果的知识产权保护办法，健全完善市知识产权运营公共服务平台，推进知识产权交易。科技部门要积极推荐贡献突出、效益较好的非公经济市场主体，参加国家和省上专利奖、技术进步奖评选；工商部门要加大知识产权保护和执法力度，严厉打击侵权、仿冒等不法行为，依法保护非公企业的各种权益。

第六句话，加强引导，规范发展。

习总书记强调，要坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。各方面要按照总书记的要求，着力加强对非公企业和企业家的教育引导，帮助他们提升素质、创新思路、开阔眼界、增强信心。

一是引导非公企业创新经营。各相关部门要鼓励和支持非公企业通过管理创新、技术创新、文化创新等途径，提升企业竞争力。特别是通过定期不定期举办专题培训班和讲座，邀请国内外专家学者，讲授先进的企业管理运营方法和经验，引导非公企业家创新思维、开阔视野，提高在现代市场经济和国际化条件下经营和管理企业的能力。要进一步鼓励和引导非公企业加大科技投入，加强与科研院所的产学研合作，开发有自主知识产权的产品、技术，不断提高技术层次和水平，增强核心竞争力。

二是引导非公企业守法经营。守法经营是适应经济新常态的必然要求，也是打造品牌效应的必由之路。各相关部门要进一步健全完善相关法律制度和监督激励机制，定好企业经营的规矩，让企业有规可守、有法必依。要组织开展非公经济人士法制理念教育实践活动，引导企业在生产经营活动中不碰触法律的“红线”，不逾越制度的“底线”，不断强化企业主动守法的意识，帮助他们在法律和制度的框架内扬帆远航。

三是引导非公企业诚信经营。诚信是企业发展的一种竞争力，是长远发展的重要基础。各县区、各相关部门一方面要对规范企业经营行为和市场经营秩序，依法依规制止各种不正当竞争和侵犯消费者权益的行为，营造公平竞争、诚信经营的市场环境；一方面要引导和鼓励企业树立品牌意识、质量意识、标准意识，走质量立业、品牌兴业的路子，对信用好的企业在贷款、政策方面给予优惠支持，对信用差的企业向社会进行通报，促使非公企业诚信经营、打造