小城镇发展滞后，既是全国性的普遍问题，也是我市面临的突出问题。就我市如何加快加强小城镇建设与发展，市民盟提出了相关提案。

　　近年来，我市以特色小城镇建设为抓手，全面推进小城镇建设，目前已形成了青城、河口、什川等特色鲜明、发展良好的小城镇，被列入省政府公布的18个重点特色小镇创建名单，小城镇建设取得了阶段性成果。据了解，我市现有乡镇63个，其中包括县城所在地的建制镇34个，有44个乡镇分布在河谷川台盆地，占全市乡镇总数的70%。19个乡镇分布在山地丘陵地带，占全市乡镇总数的30%。河谷盆地的乡镇沿铁路、公路干线布局，城镇发展空间开阔，水源比较充足，交通运输便利，是我市小城镇发展的重点地区。

　　就我市而言，目前小城镇建设面临的突出困难和问题有五点：一是我市小城镇建设总体水平比较低。促进小城镇全面协调、可持续发展的政策，没有得到持续的贯彻落实，小城镇建设时紧时松，缺乏连贯性。像河口、什川、青城古镇这样初具规模的小城镇数量还比较少，集聚辐射能力较弱，小城镇在促进城乡经济社会协调发展的作用十分有限；二是基础设施建设投入不足，大部分的小城镇基础设施比较薄弱，道路、供水、供气、污水、垃圾处理等基础设施缺乏或不完善，建设进度较慢，城镇环境质量较差；三是教育、医疗卫生、文化等公共服务配套程度低，功能不全，服务能力不强，不能满足城乡居民生产生活的需要；四是支撑小城镇长远发展的产业缺乏；五是规划滞后，缺乏连续性和规划执行走样并行，建设的随意性导致布局混乱，整体性差。小城镇风貌缺乏特色，趋同现象比较明显。小城镇的历史文化、特色有待保护和挖掘。

　　针对上述问题，市民盟建议——

　　要以五大发展理念统领和指导小城镇建设，摒弃重大城市发展，轻小城镇建设的观念，坚定不移地走新型城镇化的发展道路，坚持以人为核心，把人的生存、生活和发展放在首位，不能为城镇化而城镇化。把小城镇建设作为解决“三农”问题，扩大内需，启动消费，吸纳就业，解决现阶段城乡经济社会面临的诸多突出矛盾和问题的重要抓手，加快和加强小城镇建设。

　　把小城镇建设作为一项长期的战略任务，作为各级地方党委、政府的一项重要工作，一届接一届，连续不断地抓下去，抓出成效。要在优先发展特色小城镇的基础上，有计划，分步骤，积极稳妥，全面推进各类小城镇建设。小城镇的规划与定位应因地制宜，围绕为大城市提供配套服务、疏解大城市的功能、易于产业发展等多元化展开。

　　小城镇建设是一项长期任务，需要大量资金，仅靠政府之力难以解决。要创新小城镇建设资金筹措的渠道和机制，切实发挥市场在配置资源中的作用，放宽准入，鼓励民营资本进入小城镇的公用事业、基础设施建设领域和社会事业等领域，支持民营经济在第一、第二、第三产业全方位拓展；保护民营资本参与小城镇开发建设的合法权益，让民营资本在小城镇开发中实现其利益，实现多方共赢；拓宽民营资本参与小城镇建设的渠道，创新民营资本参与小城镇建设的融资方式；营造良好的招商引资环境，加强后续服务工作。

　　小城镇建设的根本性目标是转移农村人口，使农村人口逐步向小城镇集中，从而实现土地等资源的集约化利用。要坚持多元化发展，不搞一刀切。要尊重农民意愿，防止被城镇化。要制定科学合理的土地政策，土地收益要优先考虑农民的利益，保证农民失地不失业，失地不失利，最大限度地保护农民的利益。

　　把就地就近城镇化作为我市新型城镇化的一个主要的方向，作为解决“三农问题”，减轻农民外出务工成本，减少留守儿童、留守妇女和留守老人等一系列社会问题的重要抓手，纳入我市社会“十三五”规划；市县财政在基础设施建设投入方面向小城镇倾斜，逐步解决小城镇的污水、垃圾等环境治理问题，改善人居环境，提高可持续发展的能力；深化户籍、产权、社保、土地等方面的改革，构建有利于小城镇产业发展的政策环境和制度环境，为县、镇、村的加工业、制造业和服务业的发展创造条件，从而引导中西部地区的农民就地、就近城镇化。优化创业环境，鼓励和吸引在大中城市务工、有一技之长和一定资金积累的农民工回归创业。