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加快建设全国有影响力的区域性特大城市
发布日期:2015-02-11

  

——兰州市推进新型城镇化的探索实践

  

兰州市市长  袁占亭

  

 

   兰州是国家 “一五 ”、“二五”和“三线”时期重点建设的工业城市, 也是西部区域性中心城市、西北交通枢纽和物流中心、我国向西开放的重要战略平台。近年来,兰州抓住国家深化西部大开发和扩大向西开放的历史机遇,围绕建设全国有影响力的区域性特大城市目标,以城市结构调整和产业优化升级为引领,加快以人为本的新型城镇化进程,走出了一条中心城区、兰州新区、县域中心镇和特色小城镇梯次布局、统筹协调、错位发展的路子。

  一、以城市结构调整带动产业结构优化升级

  兰州作为一个老工业城市,主城区位于两山相夹的黄河盆地,经过几十年的工业积累和要素聚集,市区内布局了大量工业企业,主城区的承载能力已经达到饱和状态,建成区平均密度超过每平方公里1万人,核心区突破每平方公里4万人,局部区域高达每平方公里8万人。面对这样的窘境,兰州从2010年起,结合编制第四版城市总体规划,开始谋划“跳出老城建新区”,以此来推动主城区工业企业搬迁改造,优化调整老城区的功能结构。2012年8月,兰州新区获批为继上海浦东、天津滨海、重庆两江、浙江舟山群岛之后的第五个国家级新区,市区工业企业“出城入园”全面加速,目前正在实施搬迁改造企业43家,兰石集团等一批骨干企业已建成投产,未来几年还有50多家企业进行搬迁。通过城市结构的大调整,带动产业结构的大调整,使得工业企业“出城入园”成为淘汰落后产能的过程,成为扩大新产能的过程,成为企业脱胎换骨式改造升级的过程,也成为创新体制机制、发展混合所有制经济的过程,让企业焕发出了新的生机和活力。市区内工业企业的搬迁改造,也带动了一大批上下游产业的重新聚集整合,既为老城区“减了负”,又为新区建设“加了油”,拓展了新老城区互动发展的良好局面。在此基础上,主城区利用企业搬迁后腾出的土地大力发展现代服务业和“高精尖”产业,积极完善城市功能,美化城市景观,提高城市宜居度,让城市发展步入了绿色低碳可持续的轨道。

  二、以多元支柱产业增强城市内生动力

  产业支撑是新型城镇化的根本,而多元性的产业支撑,最有利于城市的可持续发展。为了使新型城镇化更好地促进转型跨越发展,针对产业结构单一的瓶颈制约,兰州于2010年制定了《关于发展培育多元支柱产业的意见》,按照一手抓传统产业改造升级,一手抓战略性新兴产业培育发展的思路,确定重点培育发展石油化工、有色冶金、装备制造、能源和新能源、战略新兴、现代服务、文化旅游、特色农产品深加工8大支柱产业,细化了40个发展方向64条产业链。同时,编制了《兰州市产业布局与园区发展规划》,将8大支柱产业按主城区、兰州新区和两个国家级开发区、八个县区产业园区进行布局,主城区主要布局总部经济、商贸金融、文化旅游等现代服务业,原则上不再布局新的工业项目。兰州新区按照石化、装备制造、高新技术、现代物流、科教研发、行政文化六大产业园区,主要布局石油化工、装备制造、新材料、生物医药、电子信息、现代物流、现代农业;高新区主要布局现代服务业、航天科技、生物工程与食品、新医药、节能环保产业;经济区主要布局物流配送、生物医药、新能源新材料、电子信息等新兴产业和生态旅游产业。八个县区产业园区主要按照一区多园的布局错位发展,各打各的特色牌。在多元支柱产业支撑下,2013年兰州实现生产总值1776.83亿元,增长13.4%,生产总值、固定资产投资、农民人均纯收入增速,分别在全国省会城市中排第4位、第2位和第3位,经济总量在全省的首位度逐年稳步上升。

  三、以城乡统筹加速消除二元结构矛盾

  兰州市域总面积1.31万平方公里,农村面积占到87%左右,呈现典型的大城市与大农村并存的特征。为了破解这种二元结构矛盾,推动城乡资源的优化配置,兰州以新型城镇化为龙头,坚持一手抓城市建设,一手抓农村发展,着力缩小城乡差距。在城市,重点从完善功能和优化环境入手,实施了一批打基础、利长远的项目。立足畅交通,全面开工建设城市轨道交通,加快推进以南山路、北环路为主的城市快速路建设,完善主城区“一横三环九纵”骨干路网体系。针对黄河穿城而过、南北城区连接不畅的实际,实施了一批黄河桥梁建设工程,使黄河两岸的联系更加紧密。积极探索城市垃圾处理新模式,实施餐厨垃圾统一收集和循环利用,打造了餐厨垃圾无害化处理、资源化利用的“兰州模式”,被列为全国首批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市,还争取获批了国家“城市矿产”示范基地。在农村,一方面加快小城镇建设,按照留住乡愁、留住记忆的要求,根据每个小城镇不同的产业基础和资源禀赋,走宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的路子,推动一批各具特色的工业服务型、商贸物流型、现代农业型、生态旅游型和历史文化型小城镇建设。榆中县青城镇立足历史悠久、文化遗产丰富的特点,从古镇修复开发和基础设施建设入手,加大民俗文化挖掘整理和宣传力度,培育了富有特色的古镇体验和文化旅游产业,被建设部和国家文物局命名为“中国历史文化名镇”;七里河区阿干镇针对煤炭资源枯竭的实际,重点在工业遗存保护和旅游资源开发上用力,实现了由煤炭资源型向观光旅游型城镇的转变。另一方面加大全市四大贫困片扶贫开发力度,针对贫困面大、贫困程度深的实际,确定了3年消除农村贫困、提前4年全面建成小康社会的目标,每年实施100个村整村脱贫工程,通过发展高原夏菜、中药材、玫瑰、百合等特色优势产业,较好地实现了产业富民,2013年全市农民人均纯收入达到7114元,比2010年增长55%。

  四、以“两型”社会要求全力破解“城市病”

  作为一个地处西北干旱地区的老工业城市,水污染、大气污染、森林覆盖率低等生态问题曾经让兰州的城市建设背上了沉重的包袱。为此,兰州牢固树立绿色、低碳、循环发展的理念,在经济发展上做“加法”,在节能减排上做“减法”,2010年完成了城区污水全收集全处理工程,解决了城市污水直排黄河的问题。同时,集中开展黄河沿线环境整治,实施生态湿地修复和生态水系开发工程,整体上优化了城市的人居环境。特别是针对城区大气污染严重的状况,从2012年起开展了大气污染治理整体战攻坚战,集中力量向这一“心肺之患”宣战,从调整产业结构和能源结构入手,采取压煤、减排、控车、抑尘等措施,有效治理了大气污染,打破了长期罩在城市上空的“黑锅盖”,稳定退出了全国十大重污染城市行列,创造了大气污染治理的“兰州经验”,也让市民和广大投资者对城市的发展更有信心,增强了归属感、认同感和幸福感,为新型城镇化注入了强大的精神动力。这一点从两组数据可以证明,第一组数据是2013年全市招商引资到位资金1350亿元,同比增长70.77%,是历年来最好成绩。第二组数据是2013年至2014年冬季采暖期,全市城乡居民呼吸系统疾病就诊病例比上年下降27.33%,就医费用下降47.4%,大气环境的改善有效保护了群众的身体健康。同时,兰州把目光紧紧聚焦在造林绿化上,按照“城市建设、绿化先行”的原则,坚持新型城镇化推进到哪里,造林绿化就跟进到哪里,特别是在城市南北两山人工造林58万亩的基础上,制定了《甘肃省建设国家生态安全屏障综合试验区兰州市实施方案》,力争未来五年南北两山绿化面积翻一番,着力打造城市“绿肺”,构建环绕城市的绿色生态屏障。

  五、以“智慧兰州”建设提升新型城镇化水平

      信息化技术的普及为新型城镇化带来了新契机。为了让城市综合功能更加优化,让市民享受到更加便捷高效的服务,从2010年起兰州启动了“数字兰州”建设,先后推出了集社保、公交、银行、卫生诊疗、人口管理、图书馆、公积金查询等多种功能于一体的市民卡,建成了市数据中心和应急指挥中心,打造了三维数字社会服务管理系统、民情流水线和虚拟养老院等民生服务品牌。特别是充分运用现代信息技术打造的三维数字社会服务管理系统,是兰州推进数字城市和新型城镇化的一大创新和亮点,这个平台集“政务服务、事务办理、商务服务”于一体,有效整合了全市各类服务热线、数字城管系统、视频监控、应急指挥、协同办公系统等信息资源,建立了“民情通”呼叫服务中心、公众服务中心、网格化社会管理中心、应急指挥和城市管理中心,形成了市、区、部门、街道、社区和网格楼院六级联动和部门间互联互通的社会服务管理新模式,实现了应急指挥、呼叫服务、便民服务、城市管理等工作的统一调度指挥,极大促进了各部门间的协调联动,提升了服务管理效率和水平。2014年7月,兰州在“数字城市”建设的基础上,启动了“智慧城市”建设,下一步将规划建设大数据中心,进一步强化政务、便民、商务三项基础服务,开展智慧环保、智慧交通、智慧旅游、智慧食品药品放心工程、智慧教育和智慧医疗六项重点工作,加快推进智慧服务与智慧产业融合发展,进一步提升城市的便捷度和舒适度,使信息化与城镇化趋于深度融合。

  六、以创业就业激发新型城镇化活力

  乐业才能安居,保证充分就业是推进新型城镇化的一个重要前提。兰州始终把促进创业就业作为新型城镇化的重中之重,创新政策措施,全力予以扶持,努力以创业激发城镇化活力,以就业提升城镇化质量。特别是抓住扶持小微企业发展这个重点,先后出台了“三个20万”(对实际货币投资达到15万元的小微企业,政府给予5万元的财政资金补助;对微型企业根据缴税情况进行奖励,累计对单个微型企业税收奖励总额不超过20万元;对有贷款需求的微型企业,帮助20万元的银行贷款或担保支持)等优惠政策,着力做好小微企业负担上的“减法”、盈利能力上的“加法”和政策综合效应的“乘法”。在财政政策方面,通过财政资金补助、税收奖励、贷款贴息、担保费用补贴等形式,重点对生产型、实体型、服务型微型企业给予扶持。在税收政策方面,严格落实小微企业营业税、所得税优惠政策,通过减免税收进行重点培育。在土地政策方面,优先考虑小微企业投资项目用地需求,并给予出让底价优惠。在金融政策方面,重点是设立了两个专项资金,一个是2000万元的小微企业贷款贴息专项资金,为从事战略性新兴产业、高新技术产业和围绕大型企业配套服务的小微企业提供贷款贴息;一个是1000万元的中小企业信用担保补助专项资金,为小微企业服务的融资性担保公司进行保费补贴。同时,多渠道强化创业就业服务,打造了“民生就业360”、“就业e图”、“15分钟公共就业服务圈”等服务品牌,充分保证了群众就业。通过这些措施,极大地激发了全民投资创业的热情,拓宽了就业渠道,也使更多的农民从土地中走了出来,逐步成长为经营管理型人才,促进了农民就地城镇化。

  七、以营销的理念扩大城市对外影响力

  新型城镇化必须依托要素聚集,而要素聚集不仅要靠良好的发展环境和优惠政策吸引,也要通过提升城市影响力,让更多的人了解、熟悉这座城市。为了提升兰州的知名度和美誉度,从2011年起兰州连续4年举办了环绕黄河奔跑的兰州国际马拉松赛,通过中央电视台的航拍直播,把这个“久在深闺人未识”城市以最直观的方式展现给世人,让兰州走向了世界,让世界领略了兰州最美的一面。之后,又成功举办了环青海湖自行车赛兰州段比赛、中国金鸡百花电影节等大型节会赛事,一次次把国内外的目光聚焦到了兰州,把兰州的城市建设推向了一个更加广阔的平台。城市影响力的扩大,带动了旅游业“井喷式”增长,兰州中川机场旅客吞吐量连年持续攀高,成为全国省会城市增幅最快的机场,甚至出现一票难求的现象。为了让营销城市的效应最大化,兰州既利用节会赛事刺激旅游业增长,也通过发展旅游业进一步扩大城市影响力。经过深入挖掘和精心凝炼,推出了“中国西北游、出发在兰州”文化旅游形象宣传标志语和“黄河之都、金城兰州”城市形象新标志,将城市特点、城市文化与城市形象融为一体,凸显了兰州作为黄河之都的独特地位。2013年,兰州接待国内外游客2606万人次,实现旅游总收入206.5亿元,分别增长28%和35%。近年来,还先后获得“中国优秀旅游城市”、“中国十大避暑城市”、“中国品牌魅力城市”等荣誉称号。

  当前,丝绸之路经济带建设为兰州的新型城镇化带来了新机遇,兰州提出打造丝绸之路经济带核心节点城市的目标,举办了丝绸之路经济带·兰州新区向西开放战略平台高层论坛,加入了上合组织睦邻友好合作委员会,获批了兰州新区综合保税区,开通了兰州至迪拜的国际航线,正在加快推进兰州国际港务区等重大功能性设施建设,将步入新型城镇化的一个崭新阶段,加快建设全国有影响力的区域性特大城市,向世人展示“黄河之都、金城兰州”的独特魅力。  




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